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1、社会的惯性，比如汉朝继承了秦朝的制度，郡县制也是秦朝的制度之一。郡县制的实行是在封建制度被破坏的情况下进行的。

2、是生产力发展的必然趋势，铁农具的出现，牛耕的普及，大量私田的出现，土地私有制的发展，井田制也失去了存在的理由，以井田制为基础的分封制难以维持，但郡县制作为国家范式实行的时间不长。

3、不够成熟，而且当时提倡分封制的传统思想很有影响。鉴于秦朝灭亡的教训，汉高祖希望依靠宗族的力量维持他刘的天下，通过刘氏家族巩固皇权，于是分封同姓诸侯，派驻各地。